九部门出台行动计划：到2025年打造500个县域商业领跑县 专家建议对人口稠密的县域市场有针对性地提高设施供给

8月14日，商务部等九部门联合发布《县域商业三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称《计划》）。

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《计划》提出要建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，在全国打造500个左右的县域商业“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超市、集贸市场）和农村新型便民商店。90%的县达到“基本型”及以上商业功能，具备条件的地区基本实现村村通快递。工业品下乡、农产品进城双向流通渠道进一步畅通，农民增收和消费提质实现良性循环，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。

对于本次出台的《计划》，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，当前中国经济需要拉动内需打破瓶颈，而农村商业是拉动内需的一个重要参考项，文件释放出拉动农村消费的信号，通过提高农村消费基础设施、丰富农村商业场景业态、完善物流等多个角度，来繁荣县域、乡镇、农村的消费市场。

专家：做好即时配送要注重农村现有设施、人员的结合

《每日经济新闻》记者注意到，从2021年开始，商务部等多部门便陆续颁发县域商业相关文件。

2021年，商务部等部门共同发布了《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》。不久后，商务部等多部门共同出台《县域商业建设指南》。2022年，有关部门又发布《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》。

盘和林告诉《每日经济新闻》记者，相比于之前的文件，《计划》更注重补短板。针对县域消费市场的痛点，比较切实地将目光渗透到消费场景当中。比如针对农村分散化物流，提出了发展农村物流共同配送，强调农村现有物流设施整合，这更加贴近实际。

《计划》的“重点任务”提出，要“积极发展即时零售。鼓励电商平台、大型商贸流通企业在具备条件的县城，依托自建物流、第三方物流体系，对接本地零散的商超、便利店，精准匹配周边消费订单需求，为居民提供高效便捷的到家服务”。

互联网分析师尹生接受《每日经济新闻》记者采访时曾表示，这两年来，整个电商零售行业增长趋于平缓，唯一有增量且还有变化可能性的细分领域就是即时零售赛道。

但目前一二线城市消费者对即时性消费需求更高，对于即时零售模式下沉到县域市场，盘和林告诉每经记者，很多农村地区面临的问题是人口和设施分散，很难实现规模效应。即时配送的配送员有配送距离限制，达到一定人口密度的区域配送员收入才有保障。

因此，盘和林建议要合理规划，在相对人口密集区域布局即时配送。做好即时配送，也要注重与农村现有设施、人员的结合。

对人口稠密的县域市场有针对性地提高设施供给

县域是乡村振兴战略的有力支撑，更是推动国民经济发展的重要组成部分。据央视新闻报道，目前，我国有2800多个县级政府组织，常住人口约7.4亿，乡镇和村两级消费市场占全国消费市场的38%。

盘和林对《每日经济新闻》记者解释，从宏观消费整体情况来说，实际上城市的消费能力普遍高于农村，但当前城市消费能力在一个饱和及瓶颈期，向上抬升的难度较大，所以应当重点考虑县域消费、乡镇消费的提振。但需要注意的是我国县域之间发展差别较大，所以最终落地过程中要因地制宜。

“当然，县城市场有很大的消费市场扩容空间，这并不是基于消费能力，而是基于消费市场提升空间，通过改善县域消费体验来增加县域消费，我国当前县域商业发展的现状是地域性不平衡，东部发达地区县域商业发达，消费活跃；中西部县域商业欠发达，人口居住较为分散。”盘和林说。

对于《计划》对县域商业市场产生的影响，盘和林认为，拓展县域市场能否成功，既要看《计划》推进的情况，也要看各地的实际。在需要规模经济的领域，偏远农村很难实现，但可以对人口稠密的县域市场有针对性地提高设施供给，总体来说一定要因地制宜。

（文章来源：每日经济新闻）

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